中彩票一定要捐款吗:《珠海市實施創新驅動發展戰略“十三五”規劃》解讀

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桂平中彩票26亿姓什么 www.dnega.icu 一、起草背景和過程

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神,認真落實國家和省實施創新驅動發展戰略的部署,對接《國家創新驅動發展戰略綱要》,根據市第八次黨代會精神、《中共珠海市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《珠海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,緊緊圍繞建設“國際化創新型城市和粵港澳大灣區創新高地”總目標,以實施創新驅動發展戰略作為核心戰略和總抓手,以科技創新為核心帶動全面創新,以體制機制改革激發創新活力,以高效率創新體系支撐創新型城市建設,推進創新型經濟持續健康發展,制定珠海市實施創新驅動發展戰略“十三五”規劃。

根據市委市政府工作安排,市科工信局會同市委組織部、市委改革辦、市發改局、市金融局、市教育局等部門共同編制《珠海市實施創新驅動發展戰略十三五規劃》(以下簡稱《規劃》),并委托省科技情報所負責具體起草工作?!豆婊繁嘀憑飼捌諮芯?、實地調研、征求意見、專家評審、市領導專題研究、市創新驅動領導小組會議審議等環節,采納了各方意見建議,最終形成了《規劃》送審稿,于29日經市政府審議通過。

二、《規劃》的基本框架

《規劃》的基本框架與珠海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要保持一致。全文約2.5萬字,分三個板塊共六個部分。

導言和第一部分為第一板塊,主要分析《規劃》編制的背景、現狀和面臨形勢,重點論述創新驅動作為珠海發展核心戰略的重要性和必要性,闡明珠海實施創新驅動發展的現實可能性。

第二至四部分為第二板塊,提出了總體思路、發展目標、發展路徑、區域功能布局、核心技術領域。本版塊內容主要理清創新驅動發展的主要思路,明確“十三五”時期創新驅動發展主要目標,描繪“十三五”時期我市創新驅動發展的藍圖。

第五、六部分為第三板塊,部署了重點規劃任務和保障措施,是實現“十三五”發展目標的主要工作內容。其中,重點規劃任務主要包括“六體系、一區、一改革”,體現了規劃的總體思路和市委主要領導提出“創新六題”的要求

三、《規劃》主要內容

第一部分為基礎與環境。

首先,全面總結了“十二五”時期我市創新驅動發展的主要成效,全市區域創新能力躍升到全國第八、全省第三,僅次于深圳和廣州,部分指標居全省第二,創新平臺、高層次人才、科技金融等要素加速集聚,創新環境不斷優化。

其次,分析“十三五”時期我市實施創新驅動發展面臨新形勢新機遇新挑戰,包括:新一輪產業科技革命正在孕育,創新驅動發展戰略上升核心戰略,珠海被賦予更高的區域創新定位和使命,具備難得的創新創業后發優勢、區域協同創新帶來新機遇新挑戰等。

第二部分為總體思路和目標。

1、指導思想:貫徹中央、省和市有關實施創新驅動發展的戰略部署,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,把創驅動發展戰略作為核心戰略和總抓手。

2、基本原則:一是市場主導,政府推動;二是人才為先,企業為主;三是三鏈融合,開放協同。

3、總體目標:按照《中共珠海市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和胡春華書記在全省創新驅動發展工作會議講話精神,提出“到2020年,基本建成國際化創新型城市和粵港澳大灣區的創新高地,構建現代產業發展新體系,育成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業,集聚一批高端創新人才團隊,形成良好的創新生態圈,建成珠江西岸區域創新中心、粵港澳創新合作重要先行地、國際高端人才集聚區。

4、具體定量目標:圍繞總體目標提出綜合創新實力、企業創新能力、創新型產業規模、創新載體數量和要素支撐能力等“五個大幅提升”,共20個主要定量指標??悸塹餃瞬?、金融、教育均有專項規劃,在目標選取時重點以科技創新指標為主,其中科技類指標12個、人才類4個、教育和金融類指標各2個,基本涵蓋省創新驅動考核和相關規劃的主要要求。比如,到2020年,全社會研發費占GDP比重4%,高新技術產品產值占規上工業總產值比重60%,高新技術企業總數1600家,上市公司(含新三板)總量180家,市高層次人才1000人,1-2所高等學校躋身國內一流應用技術型大學行列等。

5、發展路徑。通過六大路徑實現六個轉變,通過源頭創新、技術創新、管理創新、模式創新、金融創新、人才保障等六大創新驅動發展路徑,努力實現發展方式向質量效應為主導轉變,發展要素向創新要素主導發展轉變,產業分工向價值鏈中高端轉變,創新能力向“并行”、“領跑”為主轉變,資源配置向產業鏈、創新鏈、資金鏈統籌配置轉變,創新群體向小眾與大眾創業互動轉變,促進創新驅動形成現實生產力。

第三部分為區域功能布局。

根據全省創新發展布局和珠三角國家自主創新示范區的定位,圍繞我市重點產業空間布局規劃、城市主體功能區規劃及創新資源的空間集聚特點,構建“一核、一環、一區”區域功能布局,將“東部”唐家灣高新區和橫琴新區及香洲中心城區優勢創新資源向“西部”斗門、金灣和高欄港輻射,形成全市創新驅動協同發展格局。“一核”,是以珠海高新區國家自主創新示范區為核心形成的創新輻射集聚核。“一環”,是以橫琴新區-保稅區-香洲主城區等環澳門地區形成的創新服務集聚環。“一區”,是以西部生態新區為依托打造先進裝備制造創新集聚區。

第四部分為核心技術領域。

立足我市科技和產業發展基礎,面向經濟社會重大需求,適應智能制造、精密制造和綠色制造的發展方向,著力打造全市創新發展集成優勢,對接國家和省重大科技專項,《規劃》明確了重點突破的12個核心技術領域:海洋工程裝備、航空航天裝備、環保交通裝備、智能制造與機器人、新能源與新材料、高端電子信息、軟件與集成電路、智能家電電氣、生物醫藥與醫療器械、打印設備與3D打印、高技術服務業、現代生態農業與海洋產業等。在12個重點領域,優先部署并突破一批關鍵核心技術,布局跟蹤一批前沿技術,大幅提升我市自主創新能力和產業核心競爭力。

第五部分為重點規劃任務。

重點規劃任務包括“六體系、一區、一改革”,同時以專欄形式提出了高新技術企業培育、科技企業孵化器提升等十大工程。

“六體系”是從完善區域創新體系的角度出發,提出建設企業培育、創新平臺、現代產業、協同創新、創新人才、科技金融等6大創新體系,細化了各創新體系的重點任務,構成全面實施創新驅動發展戰略的體系基礎,提升創新驅動發展的效率和質量。

建設創新型企業培育體系。以高企培育為牛鼻子,圍繞民營科技型企業、高新技術企業、科技創新型大型骨干企業等進行階梯式培育,引導企業加大研發投入,促進資金、人才、科研成果等各類創新要素資源向企業集聚。重點任務有5個方面:一是培育高新技術企業,建立高新技術企業培育庫,通過政策引導、科技招商、入庫培育以及成果孵化等多種途徑,培育和壯大一批國家高新技術企業。二是培育科技創新型大型骨干企業,支持細分領域“單打冠軍”壯大規模,發揮龍頭企業的創新引領帶動作用。三是培育民營科技型中小微企業,優化民營經濟發展環境,重點扶持和儲備一批高成長性民營科技企業,引導中小企業向專、精、特、新發展,夯實創新型企業的后備力量。四是推動企業掌握核心技術,圍繞重點領域,對接國家和省重大科技專項,組織實施市級核心技術攻關項目。五是實施質量提升工程。推進質量強市建設,實施標準化和品牌發展戰略,鼓勵企業參與或主導標準制定,提升企業產品質量和影響力。

建設高水平創新平臺體系。按照圍繞產業鏈部署創新鏈的要求,打造一批高水平的科技創新平臺,發揮創新平臺的支撐引領作用,增強源頭創新和成果轉化的能力。重點任務有4個方面:一是加快科技企業孵化器建設,實施科技企業孵化器倍增工程,鼓勵有條件的孵化器申報國家級認定,提升孵化器的孵化質量,發展低成本、便利化、全要素的“眾創空間”。二是大力發展新型研發機構,以產業創新需求為導向,重點推進省科學院3個研究所、華南理工大學現代產業創新研究院等新型研發機構建設,促進產業共性技術研發和重大科技成果轉化。三是進一步完善各類公共平臺,支持綜合檢測平臺、認證中心、標準中心等建設,提升全市產業創新服務支撐能力。四是全面推進企業研發機構建設。實施大型工業企業研發機構全覆蓋行動,支持科技企業整合創新資源,建設企業技術中心、工程中心等研發機構。

建設創新型現代產業體系。按照全省建設全國科技產業創新中心的要求,以科技創新作為產業發展的核心推動力,重點發展以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的產業群,加快建成更具競爭力的創新型現代產業體系。重點任務有5個方面:一是做強支柱核心的高新技術產業。壯大軟件和集成電路設計、生物醫藥、智能電網等高新技術產業,高水平建設省戰略新興產業基地和國家高技術產業基地。二是發展國內領先的先進制造業。主攻精密制造和智能制造,加快建設全省智能制造示范基地和珠江西岸先進裝備制造產業帶重要增長極。三是拓展高技術服務為主的現代服務業。充分發揮珠??平套試從攀?,促進高新技術產業和高端制造業向研發和服務兩端延伸,發展信息服務、研發服務、工業設計、文化創意、現代物流等。四是發展規?;暮Q蟛島拖執┮?。依托萬山群島、環高欄島等海洋經濟區域,打造環港澳藍色海洋產業帶。以珠海國家農業科技園區等為主體,推進農業現代化。五是改造提升傳統優勢產業。滾動實施技術改造三年行動計劃,利用高新技術、信息技術、“互聯網+”等改造傳統產業,提升電子信息、家用電氣、石油化工等產業競爭力。

建設開放型協同創新體系。依托珠海大學資源優勢,共建高水平大學,鼓勵開展國際合作辦學,深化產學研合作,加強對外科技合作,吸引更多的國際研發機構,提升源頭創新能力和水平,努力形成多元開放、集成高效、科學布局的產學研協同創新體系。重點任務有3個方面:一是推進高水平大學建設。實施優勢學科建設計劃,引進世界知名大學開展合作辦學,促進在珠高校母體大學優勢資源向珠海聚集。二是深化產學研協同創新。在軟件和集成電路設計、生物醫藥、先進裝備制造等領域組建一批產業技術創新聯盟、產學研示范基地等。建立項目信息溝通對接機制,提高企業與高校、科研機構之間合作效率。三是拓展對外科技合作與交流。加強與香港、澳門創新資源的對接,吸引港澳先進技術和成果在珠海轉移轉化。加強與“一帶一路”沿線國家科技合作,注重引進境外知名大學、科研院所以及世界500強企業設立研發機構、孵化器等。支持有條件的企業到海外設立或收購研發機構。

建設高層次創新人才體系。以人才突破帶動創新突破,結合創新驅動發展和產業轉型升級的需求,引進、培育和留住一批高層次人才,強化人才保障。重點任務有3個方面:一是引進高層次創新人才。實施“珠海高層次人才計劃”,加強國際人才合作,推進重大人才項目落地,開展國內外高端人才對接活動,引進一批領軍人才和創新創業團隊。二是加大各類創新人才培養力度。加大力度建設博士后科研工作站,提升博士后數量和質量。加強創業教育培訓,引導大學畢業生就地參與創新和創業,培育壯大高技能人才隊伍,開展科普教育,提升創新人才規模和總體素質。三是完善人才服務環境。推進橫琴國家人才管理改革試驗區建設,探索外國人永久居留權等制度。創新人才培養和評價機制,構建具有國際競爭力的高層次人才政策體系。

建設多元化科技金融體系。發揮金融的乘數效應,利用創業投資引導基金和政策優勢,搭建科技金融服務平臺,培育一批科技金融機構,創新科技金融服務手段,構建多層次、多渠道、多元化的科技金融支撐體系,服務實體經濟和創新驅動發展。重點任務有4個方面:一是發展科技金融服務機構。支持科創投建成國有科技金融主平臺。引進私募股權,支持設立科技支行、科技小貸、科技融資擔保等科技金融機構。推動高新區科技金融廣場、香洲區民間金融街升級改造為“眾創金融街”。二是推進科技金融產品創新?;平蠛獻?,建立信貸風險補償機制、信用評級制度和信用增進機制,創新科技信貸產品。推廣科技保險、知識產權質押融資、融資租賃等科技金融產品。三是構建和利用多層次資本市場。建設“新三板”華南基地。建立企業上市后備資源庫,推動科技型企業上市。鼓勵非公開上市的科技型企業通過股權質押、知識產權質押等方式進行融資。四是發展天使投資和創業投資。發揮創業引導基金作用,引導社會資本設立天使投資基金、創業投資基金、產業投資基金。引導橫琴新區金融資本優先投向高新區的產業、孵化器、加速器等。

“一區”就是加快建設珠海國家自主創新示范區,重點在自創區和自貿區“雙自”聯動發展、科技成果轉化、粵港澳科技合作、創新創業生態等方面先行先試,帶動全市提升創新驅動發展能力。一是推動自貿區與自創區聯動發展,打造最具吸引力的政策高地。利用橫琴自貿區的制度創新、開放優勢和國際化平臺,依托自創區的科技創新資源優勢,推進政策融合力度,實現“雙自聯動”發展。二是以粵港澳科技合作為重點,構建國際化高水平創新體系。三是推進自創區與高校融合發展,完善政產學研合作機制。

“一改革”是改革完善創新驅動體制機制。進一步深化科技體制改革,推進科技治理體系和治理能力現代化,營造良好的市場環境、制度環境和社會環境,全面激發大眾創業、萬眾創新的熱情與潛力。重點任務有:一是進一步深化科技管理改革。改革科技計劃運行機制,建立統一的財政專項科技資金管理信息平臺。建立無償與有償并行、事前與事后相結合的財政、科技多元化投入機制。二是健全科技成果快速轉化機制。修訂《珠海經濟特區科技創新促進條例》。落實高校、科研機構科技成果轉化自主權,加大對科研人員轉化科研成果的激勵力度。發展成果轉化服務機構,加速科技成果產業化。三是加強知識產權創造、運用、管理和?;?。建設知識產權強市。發揮橫琴國際知識產權交易中心作用,開展運營模式創新。以橫琴知識產權巡回法庭等為依托,完善知識產權快速維權體系。四是激發“大眾創業、萬眾創新”活力。完善促進創業政策,加強公共創業服務,支持舉辦各類創新創業大賽。推進“一門式”政務服務改革,推行“互聯網+商事登記服務”,降低創業成本。五是推動創新驅動發展惠及民生。全面推進智慧城市建設,加強對安全生產、人口健康、公共安全、生態環保等領域的科技項目支持,提高科技服務社會民生的能力。

第六部分為保障措施。

為保障《規劃》落實到位,提出5個方面的措施。一是加強組織統籌,強化市創新辦的作用,部門協同、市區聯動推動規劃實施。二是政策落實,研究整合創新驅動發展政策,找準政策的發力點。強化第三方評估,及時進行政策調整和修訂。三是科技投入,完善財政科技投入穩定增長機制,優化支持方式,最大限度發揮財政資金績效。四是監督評價。制定我市創新驅動監測指標體系,開展創新發展監測和評估,加強規劃實施的監督考核。五是優化環境。營造開放包容、鼓勵創新、寬容失敗、全民參與的創新文化環境。